廣西壯族自治區本級農林業優勢產業扶持專項資金管理辦法

第一章  總  則 

第一條  為加強和規范廣西壯族自治區本級農林業優勢產業扶持專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國農業法》、《廣西壯族自治區本級財政專項資金管理辦法》等法律、法規以及中央和自治區農林業優勢產業扶持政策有關規定，制訂本辦法。 

第二條  自治區農林業優勢產業扶持專項資金（以下簡稱“農林業優勢產業扶持專項資金”）是指由自治區財政設立，納入自治區本級財政預算管理，用于扶持農林業優勢產業發展的財政專項資金。 

第三條  農林業優勢產業扶持專項資金管理是指資金預算安排、資金分配、使用管理、監督檢查和績效評價等管理活動。  

第四條  農林業優勢產業扶持專項資金實施期限為2016-2020年。農林業優勢產業扶持專項資金到期后按程序組織綜合評估，視評估結果確定政策保留、調整或取消。  

第五條  農林業優勢產業扶持專項資金管理應遵循以下原則：  

（一）堅持市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動支農資金由財政直接補貼向財政與金融相結合轉變，財政對農林業優勢產業扶持從政府主導向政府引導轉變。  

（二）堅持突出重點。農林業優勢產業扶持資金圍繞我區現代特色農業產業品種品質品牌“10+3”提升行動方案和現代特色農業示范區建設規劃，結合優勢農產品區域布局，集中資金投向我區優勢農業產業、優勢農業主產區，同時兼顧地區、產業間的平衡。 

（三）堅持協同扶持。建立財政扶持與金融扶持相銜接的扶持機制，對由廣西農業信貸擔保有限公司擔保的農業適度規模經營貸款納入財政貼息補助范圍，建立農業信貸擔保政策與財政貸款貼息的聯動機制，推動財政扶持政策協同發展。 

（四）堅持多元投入。充分發揮財政資金對金融資本和社會資本的引領和杠桿作用，完善財政支持農業優勢特產業扶持方式，財政支持方式以貸款貼息、以獎代補為主，引導金融資本和社會資金投向農業，建立來源多元化扶持體系。 

（五）堅持突出績效。強化農林業優勢產業扶持專項資金績效導向，提高財政資金使用效率。 

（六）堅持公開透明。按照透明預算要求，農林業優勢產業扶持專項資金實行競爭性分配，結合評審結果分配，并推動專項資金相關信息公開，增強透明度。  

第六條   財政廳是農林業優勢產業扶持專項資金歸口管理部門，農業廳、林業廳、自治區水產畜牧獸醫局按照職責分工做好資金管理工作。 

（一）財政廳負責農林業優勢產業扶持專項資金牽頭組織和協調。具體包括：制定資金管理辦法；審核專項資金設立、調整和撤銷申請；組織專項資金預算編制及執行；辦理專項資金撥付；組織實施資金監督檢查和績效再評價。 

（二）農業廳、林業廳、自治區水產畜牧獸醫局負責農林業優勢產業扶持專項資金具體管理工作。具體包括：提出專項資金設立、調整或撤銷申請；專項資金預算申報；制定資金項目申報指南；負責組織項目評審；提出專項資金分配建議；開展專項資金績效評價；資金日常監管及資金信息公開等。 

（三）各市、縣（市、區）農業、林業、水產畜牧、財政部門負責本地區專項資金項目申報組織﹑項目驗收和資金管理使用監督工作。 

（四）各項目實施主體即項目承擔單位，負責項目方案的編制、申報，按照項目建設計劃和有關要求，做好項目實施、資金使用管理等工作，并對提交的申報材料和財務資料等真實性和完整性負責。 

第二章資金使用范圍 

第七條  農林業優勢產業扶持專項資金支持對象為專業大戶、家庭農場、農民合作組織、農(林)業企業、農業示范區管理者以及農業生產服務企業等市場經營主體。行政事業單位原則上不納入支持范圍（自治區級承擔農業技術推廣等工作的事業單位除外）。 

第八條  農林業優勢產業扶持專項資金根據我區農業特色優勢產業規劃和區域布局，支持農林業優勢產業集中開發，推進我區農業特色優勢集約化、標準化和規?；a。我區農業特色優勢產業包括糧食、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、中草藥、水產、肉羊肉牛、生豬等及富硒農業、有機循環農業和休閑農業等產業。 

農林業優勢產業扶持專項資金重點支持標準化種植基地建設、規?；B殖、良種良法應用、機械裝備水平提高、培育社會化服務組織、信息技術運用、標準化體系建設、適度規模經營和農業廢棄物加工利用等環節。 

第三章  資金申報與下達 

第九條  農林業優勢產業扶持專項資金實行競爭性分配與切塊下達兩種方式。 

2017-2020年，為支持我區精準扶貧工作實施，對我區54個貧困縣（市、區）的農林業優勢產業扶持專項資金實行切塊下達，由貧困縣根據本辦法的有關規定，自行組織、審核、推薦和下達項目?？h級財政部門應當會同相關主管部門根據自治區的切塊數及時擬定資金使用計劃或分配方案報本級政府審批后執行，切實加快執行進度。 

自治區上一年度提前下達資金額度的，各市縣應當按提前下達的額度編入本級下一年度預算，并在本級人大批復預算后30日內落實分配方案，確定扶持的具體對象、項目和金額；收到自治區下達當年資金的，各市縣應當在收到文件后30日內落實分配方案，確定扶持的具體對象、項目和金額。上述資金分配方案應在規定時間內報自治區、市相關主管部門和財政部門備案。 

第十條  按照效率優先的原則，通過競爭性評審等方式確定支持項目和財政補助的農林業優勢產業扶持專項資金由農業廳牽頭會同林業廳、自治區水產畜牧獸醫局商財政部門確定競爭性分配原則、程序和具體實施方案，并按照有關要求組織競爭性評審，評審結果經公示無異議后，由農業廳、林業廳、自治區水產畜牧獸醫局分別提出分配建議，財政廳復核后按規定分配撥付資金。農林業優勢產業扶持專項資金申報程序如下： 

（一）發布公告。由農業廳牽頭會同林業廳、自治區水產畜牧獸醫局，商財政部門將支持對象、支持范圍、補助標準、申報程序、項目驗收的要求和其他要求以項目指南等形式予以公告。 

（二）項目申報。項目申請單位應按本資金管理辦法及項目指南的規定向所在市、縣（市）農業、林業、水產畜牧部門和財政部門提交項目可行性研究報告或項目申報標準文本、項目申報書及必要的附件，并按規定提供本單位的組織形式、財務狀況、自籌資金以及項目實施等情況，同時報送項目預期績效目標。項目可行性研究報告或項目申報標準文本可以委托專家或社會中介組織編寫，接受委托的社會中介組織應具備相應的資質條件。申報單位對申報項目的真實性、完整性和文件合規性負責。 

（三）項目推薦。 

1.市縣項目推薦。 

市縣農業、林業、水產畜牧部門應按照職責分工，根據項目申報主體的申報情況，經實地進行考評，實地考評應當做到全覆蓋，圍繞申報材料的每項具體內容開展，據實考評項目是否符合申報條件，并出具項目初審意見后，商同級財政部門擇優推薦符合申報條件的實施項目，并結合申報項目類型情況分別向農業廳、林業廳、自治區水產畜牧獸醫局申報，上述申報材料應同時報送財政廳。市縣實施的項目，應按照財政管理體制及項目指南的規定，由市縣業務主管部門和財政部門聯合以正式文件上報。未經市縣財政及相關農業業務主管部門推薦的項目，不得納入自治區支持范圍。 

2.自治區項目推薦。自治區級符合申請條件的部門或單位，根據申請項目類型，分別向農業廳、林業廳、自治區水產畜牧獸醫局申報，并由農業廳、林業廳、自治區水產畜牧獸醫局出具推薦意見。未納入農業廳、林業廳、自治區水產畜牧獸醫局推薦范圍的，原則上不納入支持范圍。 

（四）項目評審。 

農林業優勢產業扶持專項資金在自治區層面實行部門初評和財政復核相結合的評審辦法。項目評審應按照規范操作、公正透明、統籌兼顧、突出重點、擇優扶持原則進行評審。 

1.項目初評。根據項目類型分別由農業廳、林業廳、自治區水產畜牧獸醫局根據評審條件對項目單位提交的申報材料進行初審，并統籌考慮項目區域布局、產業布局等因素，提出初審意見。 

2.財政復核。農業廳、林業廳、自治區水產畜牧獸醫局結合初審意見提出專項資金分配的建議，以書面文件提請財政廳復核。提請財政廳復核的項目必須符合有關辦法和申報指南規定的資格或條件，農業廳、林業廳、自治區水產畜牧獸醫局對所負責初評并報送財政部門復核項目的合規性負責。 

3.財政復核由財政廳組織有關專家或委托其他機構對項目進行復核，統籌考慮產業分布和地區平衡等因素，確定具體支持項目和資金初步分配方案。 

 4.參與項目初評和財政復核的專家應熟悉相關產業政策和產業發展現狀，具備必要的專業知識、相應的職業判斷能力和客觀公正的職業操守。評審組至少應包括一名財務專業人員。 

（五）項目公示。財政復核后，財政廳牽頭會同農業廳及相關業務主管部門對計劃支持的項目在廣西財政網進行不少于7天公示。 

（六）對公示無異的，財政廳在五個工作日內將資金下達到項目單位所在的縣（市﹑區）財政局。 

第四章  資金分配 

第十一條  農林業優勢產業扶持專項資金實行貸款貼息、以獎代補的支持方式。同一個建設項目不可以同時享受兩種支持方式。 

第十二條  實以獎代補方式支持項目要堅持先建后補原則。對所補助對象必須先自行投資建設，后申請補助，補助以建設結果為依據。 

具體補助標準、補助條件及補助范圍等根據申報情況、評審結果、補助資金額度等因素確定。實行以獎代補方式支持的項目，單個項目的單次補助標準原則上不超過200萬元。 

第十三條 對屬于辦法扶持范圍和符合申報指南條件的申報主體，上一年度已通過銀行貸款開展項目建設，可就上一會計年度內實際發生、屬于所申報項目的貸款利息申請貼息補助。 

財政貼息補助標準根據評審結果、申報項目建設內容、建設規模、當年實際貸款額、應付利息額以及申報審核意見等因素給予一定貼息補助，貼息補助比例最高不超過同期人民銀行公布的貸款利率80%，且單個支持對象當年貼息補助總額不超過100萬元。同一份貸款合同在同一會計年度內發生的利息，已經獲得其他專項資金貼息補助的，一律不再重復貼息。 

第十四條  貸款貼息按以下兩種方式進行補助： 

（一）農業信貸擔保項目貸款貼息補助。對由廣西農業信貸擔保有限公司提供信貸擔保并用于農業適度規模經營的貸款，可根據上一年度實際發生并納入擔保范圍的貸款利息申請貼息補助。申請此項目的應同時符合如下條件： 

1.項目貸款已經廣西農業信貸擔保有限公司擔保； 

2.項目實施內容符合農業適度規模經營范圍； 

3.貸款尚未逾期； 

4.上一年度已通過銀行貸款開展項目建設。 

申請農業信貸擔保項目貸款貼息補助項目的，項目申報主體應提供廣西農業信貸擔保有限公司出具的擔保證明材料，以及貸款銀行的分行出具的實際貸款及應付利息證明材料。 

（二）普通農業產業貸款貼息補助。對未納入廣西農業信貸擔保有限公司信貸擔保范圍，上一年度已通過銀行貸款開展項目建設，且未獲得相應財政貼息等財政扶持項目，并同時符合以下條件的，可申請貸款貼息補助。申請貸款貼息項目的，應提供貸款銀行分行出具的實際貸款及應付利息證明材料。享受貸款貼息政策的主要情形: 

1.對從事優質糧食、草畜、蔬菜、林下經濟產業生產的農戶、專業大戶、家庭農場、合作社，貸款用于購置糧食烘干、大型植保、冷鏈貯運機械及開展工廠化蔬菜或水稻育苗、建設標準化種養基地等關鍵環節；貸款用于產品品牌建設及開展訂單農業，建立企農緊密利益聯結機制等關鍵環節。 

2.對適度規模經營的專業大戶、家庭農場、合作社，經營土地規模相當于當地戶均承包地面積10到15倍；托管土地或以承包耕地面積達到500畝以上的經營主體；及從事適度規模養殖的家庭牧場，養殖肉牛40頭、肉羊200只以上的適度規模養殖經營主體，貸款用于農業生產、流通、加工、銷售等環節的。 

3.對農業綜合服務站等社會化服務組織，貸款開展農資供應、測土配肥、統防統治、冷配改良、疫病防治、農機作業、信息服務、技術培訓等關鍵環節，種植業服務面積1000畝以上，肉牛冷配改良2000頭以上，統一開展動物疫病防治10000頭羊以上的。 

 第五章   資金撥付 

第十五條  農林業優勢產業扶持專項資金項目發布公告原則上于上年11月15日前完成；項目申報原則在于上年12月5日前完成；農林業優勢產業扶持專項資金項目評審、公示工作原則上應在上年12月25日前完成，資金應當在上年12月31日前提前下達。如區直有關部門未能及時報送資金分配建議的，財政廳將采取資金按因素法直接切塊下達、預算調整、收回等措施。 

對2017-2020年間實行切塊下達貧困縣的資金，原則上應當于上一年度12月20日前以提前告知方式提前下達市縣。 

第十六條  各市、縣（市）收到自治區下達農林業優勢產業扶持以獎代補項目資金文件后，應當在收到資金文件的15日內按照國庫集中支付管理規定將資金撥付給項目單位。 

第十七條 項目單位收到的以獎代補資金和貸款貼息資金必須全額用于生產經營，不得用于各種獎金和福利開支。項目單位要按財政預算資金管理的有關規定和財務會計制度的要求，對專項資金進行專賬核算、專人管理，并設立專項資金收入、支出明細賬，主動接受財政、審計等相關部門的監督。 

第六章   監督檢查和績效評價 

第十八條  各市縣農業、林業、水產畜牧、財政部門根據有關規定和要求，及時采取重點抽查、專項檢查等形式，做好監督檢查和績效評價工作，并將監督檢查和績效評價結果報送農業廳、林業廳、自治區水產畜牧獸醫局、財政廳備案，同時對發現的問題及時進行整改。 

第十九條  財政廳、農業廳、林業廳、自治區水產畜牧獸醫局應當建立健全農林業優勢產業扶持專項資金項目的績效管理制度和監督檢查制度，開展農林業優勢產業扶持專項資金重點領域和項目的監督檢查和績效評價。 

第二十條  績效評價和監督檢查結果作為下一年度安排農林業優勢產業扶持專項資金的重要依據。對績效評價結果優秀和檢查情況較好的市縣，自治區將加大專項資金支持力度。對發現問題的或績效不理想的市縣，按照有關規定采取責令限期整改、通報批評、暫停撥付資金、收回已撥資金、減少或暫停安排新建項目等措施。 

第二十一條  建立項目主體黑名單制度，農業廳、林業廳、自治區水產畜牧獸醫局對檢查和審計中發現存在違規違紀行為的責任主體和項目主體列入黑名單，由農業廳會同林業廳、自治區水產畜牧獸醫局定期進行通報，并視情節輕重，在1-3年內不安排相關項目補助資金。 

第二十二條  對違反規定，截留、挪用財政資金，擅自改變資金用途，或以虛報、冒領等手段騙取財政資金的將依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規規定進行查處。對存在違規違紀使用農林業優勢產業扶持專項資金情況，并造成惡劣影響的縣（市、區），在1-3年內不安排相關項目補助資金。 

第二十三條  各市縣農業、林業、水產畜牧部門要加強對項目儲備，做好項目申報管理工作。同時，按照《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區本級財政專項資金管理辦法的通知》（桂政發〔2016〕60號）在本縣政府門戶網站、政務公開欄等做好資金有關情況的公開公示，自覺接受人大、審計以及社會公眾的監督。各級農業、林業、水產畜牧、財政部門及其工作人員在資金審批、下達工作中，如存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位或人員分配資金、擅自超出規定的范圍或者標準分配或使用資金等行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為，將按照《預算法》、《公務員法》、《行政監督法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。 

第七章   附則 

第二十四條  本辦法由財政廳會同農業廳、林業廳、自治區水產畜牧獸醫局解釋。 

第二十五條  本辦法自發布之日起施行。 

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